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當(dāng)天災(zāi)突然降臨到一個(gè)美麗祥和的海濱城市時(shí)，人們究竟做了多少準(zhǔn)備，有多少損失是可以本來(lái)可以避免的？
2005年12月20日晚間降臨的一場(chǎng)暴風(fēng)雪，已經(jīng)使山東省威海、煙臺(tái)地區(qū)自12月3日以來(lái)連續(xù)遭受到第四次襲擊了。此次暴風(fēng)雪過(guò)后，這場(chǎng)持續(xù)20多天的雪災(zāi)終于“謝幕”。
相比較而言，威海的災(zāi)情比煙臺(tái)更為嚴(yán)重。其間，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T多次亮起最高級(jí)別的“紅色雪災(zāi)預(yù)警信號(hào)”；惡劣的天氣共導(dǎo)致中小學(xué)校5次停課；突降的暴風(fēng)雪不僅造成數(shù)千人被困，更造成數(shù)萬(wàn)人在市區(qū)馬路兩側(cè)排成長(zhǎng)龍、步行上下班的罕見場(chǎng)面，城市交通一度陷入癱瘓。
中共威海市委、市政府在提交給山東省委、省政府的情況報(bào)告中說(shuō)，“這次連續(xù)降雪，雪量之大、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，是我市自1959年有氣象資料以來(lái)最大的一次�！�
陌生的“紅色預(yù)警”
威海市氣象臺(tái)是捕捉到了災(zāi)難的預(yù)兆的。據(jù)威海氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)周淑玲介紹，早在12月2日早晨，威海市氣象臺(tái)就預(yù)測(cè)：3日到5日威海有雨夾雪轉(zhuǎn)大雪，北部有暴雪。當(dāng)日上午8點(diǎn)，他們就把“寒潮警報(bào)”和“寒潮藍(lán)色預(yù)警信號(hào)”等氣象情報(bào)緊急送到威海市五大領(lǐng)導(dǎo)班子的案頭。
“各種警報(bào)和預(yù)警信號(hào)很早就通過(guò)新聞媒體發(fā)出去了，發(fā)布的廣度是夠的，解釋得也很清楚。”在過(guò)去20天里，氣象臺(tái)共發(fā)布寒潮警報(bào)3次，寒潮藍(lán)色預(yù)警信號(hào)3次；雪災(zāi)紅色預(yù)警信號(hào)6次，雪災(zāi)橙色預(yù)警信號(hào)9次，雪災(zāi)黃色預(yù)警信號(hào)3次；道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號(hào)38次，道路結(jié)冰黃色預(yù)警信號(hào)3次。
在12月2日下午威海市氣象臺(tái)召開的新聞發(fā)布會(huì)上，周淑玲詳細(xì)介紹了“藍(lán)色”預(yù)警信號(hào)的含義——24小時(shí)內(nèi)最低氣溫將下降8℃以上，風(fēng)力達(dá)6級(jí)以上。
周淑玲說(shuō)：“對(duì)12月3日開始的第一場(chǎng)雪，我們預(yù)感到雪會(huì)很大，但是后續(xù)的幾場(chǎng)雪真的是一點(diǎn)也沒(méi)想到會(huì)那么大。威海平均一年也就是兩到三場(chǎng)暴雪，這次在短短的20天里就來(lái)了四場(chǎng)。”
有報(bào)道稱，威海市有關(guān)部門在對(duì)部分遇險(xiǎn)被救人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有三成的人表示根本不知道“紅色預(yù)警”意味著什么、危險(xiǎn)性在哪里。一些威海市民則認(rèn)為，氣象部門發(fā)布的氣象警報(bào)還不夠詳細(xì)。而且，有關(guān)部門應(yīng)該緊密配合，在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)各種方式反復(fù)向公眾發(fā)布高密度、高強(qiáng)度的信息，只有這樣才能引起人們的高度重視。
周淑玲覺(jué)得，在這次雪災(zāi)中，不存在信息不通暢的問(wèn)題。但是她也承認(rèn)，“由于這是我們第一次發(fā)布，所以老百姓聽起來(lái)會(huì)感到有些陌生�！�
威海市的交警部門還介紹說(shuō)，在雪災(zāi)中受困的人群中，有許多是了解氣象知識(shí)、熟悉天氣情況的司機(jī)。但是他們表示，“沒(méi)辦法，如果停運(yùn)，不但損失收入，還要交各種運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，所以只能冒險(xiǎn)出車�！苯痪块T因而建議，惡劣的天氣預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，還需要建立一種勸導(dǎo)機(jī)制。比如勸導(dǎo)司機(jī)不要冒險(xiǎn)上路，而且在特殊情況下，還應(yīng)該相應(yīng)地減免運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用。
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后
即使是一個(gè)非常現(xiàn)代化的城市，當(dāng)一場(chǎng)難以預(yù)料的災(zāi)難發(fā)生時(shí)，如果沒(méi)有完善的應(yīng)急體系，也難以避免陷入到巨大的麻煩當(dāng)中。早在2001年12月17日，一場(chǎng)不大的降雪就曾經(jīng)使整個(gè)北京的交通陷入癱瘓，這次事件通常被作為建立城市應(yīng)急體系必要性的依據(jù)而提及。
據(jù)威海市委宣傳部新聞科長(zhǎng)王肖杰介紹，實(shí)際上，威海是國(guó)內(nèi)較早開始探索構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制的城市，這次雪災(zāi)則是對(duì)這一機(jī)制的促進(jìn)和檢驗(yàn)。
雪災(zāi)是在2005年12月3日發(fā)生的，4日，即啟動(dòng)了《威海市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這個(gè)預(yù)案是2005年7月份制定出臺(tái)的。接著，威海市建委就啟動(dòng)了《市區(qū)道路積雪清掃及防滑工作預(yù)案》。2005年12月8日，威海市政府印發(fā)了《威海市突發(fā)公共事件信息通信保障應(yīng)急預(yù)案》的通知，威海市《冰雪冰雹天氣應(yīng)急預(yù)案》《濃霧天氣應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案也在同天出臺(tái)。
記者在其中一份應(yīng)急預(yù)案中看到，其內(nèi)容包括:預(yù)案的適用范圍、救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、資金和物資的籌集、對(duì)災(zāi)情發(fā)布的要求、救災(zāi)行動(dòng)的內(nèi)容和步驟等，預(yù)案對(duì)上述各個(gè)方面都做了非常具體、詳盡的規(guī)劃。在預(yù)案的附件中，列出了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員名單，小組由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括相關(guān)的20多個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)。
12月23日凌晨1：50分，海風(fēng)吹襲的威海市濱海北路上，一輛載重5噸的大型鏟車在寒冷的黑夜中轟鳴作響。在駕駛室里作業(yè)的曲師傅抬高嗓門對(duì)記者說(shuō)，自己已經(jīng)連續(xù)工作將近10個(gè)小時(shí)了，下半夜還要接著鏟雪，一直到鏟干凈他所分工的這段路面為止。在這段馬路的另一側(cè)，緩緩駛過(guò)的卡車上，五六個(gè)工人在向路面揮鍬拋灑融雪劑。
威海市城管辦公室科長(zhǎng)劉健向記者證實(shí)，市內(nèi)道路的積雪清掃工作動(dòng)用了各單位的機(jī)械設(shè)備，其中包括租用了十幾臺(tái)私營(yíng)老板的鏟車。政府相應(yīng)付給私營(yíng)老板一些油錢和租用費(fèi)及工人的勞務(wù)費(fèi)。
按照市政府的部署，公路積雪的清掃工作由公路管理局負(fù)責(zé)；市區(qū)主要道路的積雪由建委牽頭，組織城管、市政、園林和環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)行清掃;而物業(yè)公司、辦事處則負(fù)責(zé)組織對(duì)社區(qū)及周邊地區(qū)積雪的清掃。
到了12月23日，記者看到，此時(shí)威海主要道路兩旁到處可見堆積而成的齊人高的“雪墻”，市區(qū)交通已經(jīng)恢復(fù)得較為通暢。在恢復(fù)交通秩序方面，威海的預(yù)案實(shí)施顯然是成功的。
兩條人命的教訓(xùn)
54歲的孫榮祿家住威海市環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)，他一直靠一輛農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪改裝的車在路邊載客賺錢。12月12日那天，威海再次出現(xiàn)了較強(qiáng)的降雪，孫也聽說(shuō)了電視臺(tái)發(fā)出的氣象警報(bào)，但他還是開著車出了門。
到了將近中午時(shí)分，孫榮祿發(fā)現(xiàn)風(fēng)雪越來(lái)越大，他的車不時(shí)陷在雪中，開起來(lái)十分困難。這時(shí)候，他心里發(fā)憷，開始吃力地往家趕。就在車開到魯東村路段的時(shí)候，孫榮祿突然聽到身后“轟”的一聲巨響，他在驚恐中剎住車，回頭看到路邊大院里的一間廠房已經(jīng)倒塌在厚厚的積雪當(dāng)中。
孫榮祿親眼看到的這起倒塌事故，最終造成一名19歲的工人死亡——這是在持續(xù)20多天的雪災(zāi)中，威海出現(xiàn)的兩起死亡事故之一。
這場(chǎng)事故實(shí)際超出了事先人們的想象——雪災(zāi)中倒塌的許多房屋是在農(nóng)村，或者是位于“城中村”的危房，這些房屋的建筑質(zhì)量則難有保證，而當(dāng)大雪到來(lái)時(shí)，人們最關(guān)注的往往是清掃道路積雪，卻忽視了屋頂積雪也會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)。
走在雪災(zāi)后的威海街頭，生活已經(jīng)步入正常，人們似乎也不愿再多提下雪的事�？梢韵胍�，到了它的旅游旺季，所有雪災(zāi)的痕跡將蕩然無(wú)存——而怎樣應(yīng)對(duì)災(zāi)難，應(yīng)是這個(gè)城市的一筆寶貴記憶。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；安 然）
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中國(guó)新聞周刊：威海雪災(zāi)--小樣本城市應(yīng)急事件
