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習(xí)近平總書記指出，社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。黨的二十大報告明確了社會信用體系在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位。黨的二十屆三中全會提出，要健全社會信用體系和監(jiān)管制度。健全社會信用體系對于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、提升社會治理能力、增強國家競爭力具有重要意義。 一、深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要論述 習(xí)近平總書記一直高度重視社會信用體系建設(shè)，黨的十八大以來，多次就社會信用體系建設(shè)作出重要指示批示，進一步豐富和發(fā)展了社會信用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關(guān)系的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，為更好發(fā)揮社會信用支持構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作用提供了根本遵循。 （一）健全社會信用體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。信用制度是市場經(jīng)濟的基石，社會信用正在成為維系市場經(jīng)濟中各主體之間關(guān)系的重要紐帶。誠實守信是市場經(jīng)濟的基本法則，商品和服務(wù)的大范圍流通交易靠的就是信用商譽。生產(chǎn)力水平越高、市場化程度越深，對社會信用的要求也越高。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求有健全的社會信用體系。 （二）健全社會信用體系是充分發(fā)揮市場機制作用的迫切需要。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。健全社會信用體系有助于培育各類主體契約精神，形成守信、用信自覺意識，構(gòu)建規(guī)范的市場經(jīng)濟規(guī)則秩序，為營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。 （三）健全社會信用體系是全面提升政府治理能力和治理水平的關(guān)鍵舉措。社會信用在政務(wù)服務(wù)和管理中的重要作用日益凸顯。行政審批和證明事項辦理推行告知承諾制，使用信用報告代替無違法違規(guī)證明等，能夠極大簡化行政事項辦理流程，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。建立健全企業(yè)綜合信用狀況評價體系，實施信用分級分類監(jiān)管，有利于高效配置監(jiān)管資源，對守信者少查少檢，對失信者勤查嚴檢，降低制度性交易成本。社會信用體系的不斷完善能有力促進政府治理能力和水平提升。 二、社會信用體系建設(shè)取得積極進展 目前，我國社會信用體系日臻完善，初步建成了守信激勵、失信懲戒機制，信用觀念逐步深入人心，知信、守信、用信意識不斷增強，信用在優(yōu)化營商環(huán)境、促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。 （一）強化頂層設(shè)計，社會信用體系制度框架基本成型。近年來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)11個社會信用體系建設(shè)文件，對社會信用體系作出了整體規(guī)劃，對政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)作出了全面部署，對信用信息歸集公示、信用獎懲、信用監(jiān)管、信用修復(fù)、信用信息共享應(yīng)用等重點工作作出了系統(tǒng)安排，構(gòu)建了社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的堅實制度基礎(chǔ)。 （二）夯實基礎(chǔ)設(shè)施，信用信息共享開放水平大幅提升。構(gòu)建形成“兩平臺、一網(wǎng)站”基本格局。建立全國信用信息共享平臺，成為信用信息歸集共享總樞紐，歸集1.8億經(jīng)營主體超過780億條信用信息。建立全國融資信用服務(wù)平臺，為支持民營企業(yè)融資提供有力支撐。開設(shè)“信用中國”網(wǎng)站，推進行政許可、行政處罰信息集中公示，成為社會公眾信用信息查詢“總窗口”。 （三）強化制度建設(shè)，信用聯(lián)合獎懲大格局初步形成。拓展守信激勵應(yīng)用場景，在醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政、旅游、購物、出行等重點領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，推進信用便企惠民。定期編制《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，全面規(guī)范各項信用約束措施。依法運用失信懲戒，推動清理拖欠農(nóng)民工工資和中小企業(yè)賬款行為。完善信用修復(fù)機制，加強信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動。 （四）科學(xué)實施信用監(jiān)管，政府管理和服務(wù)效能顯著提升。全面開展公共信用綜合評價，推動行業(yè)主管（監(jiān)管）部門開展行業(yè)信用評價，并實施信用分級分類監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。在審批服務(wù)和證明事項中全面推廣信用承諾制，大力推廣信用報告代替無違法違規(guī)證明，大幅提升行政事項辦理效率。 （五）支持民營中小微企業(yè)融資，“信易貸”工作步入機制化軌道。報請國辦印發(fā)《加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案》和《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實施方案》，建立健全全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加強涉企信用信息歸集共享，有效提升中小微企業(yè)融資便利水平。截至2024年9月末，銀行機構(gòu)通過全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)累計發(fā)放貸款32.1萬億元，其中向民營企業(yè)累計發(fā)放貸款24.5萬億元，占比達到76.4%。 （六）加快法治和標準建設(shè)，信用體系規(guī)范化水平不斷提升。《社會信用建設(shè)法》向社會公開征求意見，超過100部法律、行政法規(guī)中明確信用建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。27個�。▍^(qū)、市）出臺信用體系地方性法規(guī)。發(fā)布信用領(lǐng)域國家標準累計超60個。 （七）加強宣傳教育，新時代誠信文化氛圍日益濃厚。深入開展“誠信建設(shè)萬里行”“誠信興商宣傳月”“信用記錄關(guān)愛日”活動，評選發(fā)布“誠信之星”。推動高校開設(shè)信用相關(guān)專業(yè)，培育專業(yè)人才。創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范區(qū)130個，優(yōu)化社會信用環(huán)境。 三、健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會信用體系 健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會信用體系，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，弘揚社會主義核心價值觀，按照政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共建的路徑，健全信用法律法規(guī)和標準體系，建立覆蓋全社會各類信用主體的信用信息網(wǎng)絡(luò)，完善激勵守信和懲戒失信機制，大力發(fā)展信用經(jīng)濟，著力推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)深度融合，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。 （一）堅持中國特色社會信用體系建設(shè)道路。與西方國家通行的信用制度相比，我國的社會信用體系具有鮮明的中國特色。西方對信用的定義從純經(jīng)濟角度進行，更多將其視為經(jīng)濟交易范疇。我國的社會信用體系，除經(jīng)濟視角外，還立足于中國傳統(tǒng)文化，涵蓋了社會的價值導(dǎo)向和道德標準，在公共管理、社會治理、促進民生等領(lǐng)域均有著廣泛應(yīng)用。健全社會信用體系，必須立足我國國情，創(chuàng)新思路、完善舉措，這是基礎(chǔ)也是前提。 （二）堅持社會信用體系法治化規(guī)范化發(fā)展。習(xí)近平總書記明確提出，要完善社會信用等方面法律制度。加快推進《社會信用建設(shè)法》立法進程，為信用工作提供法律保障。著力推動社會信用體系建設(shè)制度規(guī)則統(tǒng)一，建立信用信息歸集共享常態(tài)化機制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機制，規(guī)范公共信用信息和失信懲戒措施應(yīng)用，加強信用領(lǐng)域標準化建設(shè)。 （三）堅持以政務(wù)誠信為牽引建立覆蓋全社會的信用體系。政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類行政主體的誠信水平，對全社會信用建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。要健全政府誠信履約機制，監(jiān)督行政部門依法行政、守信踐諾，積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，提升政府公信力。著力推動各類經(jīng)營主體、社會組織、自然人誠信建設(shè)，全面提升司法執(zhí)法體系信用建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)全社會的信用體系。 （四）堅持以信用獎懲為基礎(chǔ)規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。守信激勵和失信懲戒是社會信用體系運行的核心機制。將信用理念更多嵌入行政服務(wù)審批事項，加強對守信主體的獎勵激勵，實行優(yōu)先辦理、容缺受理、簡易程序等“綠色通道”，健全信用承諾制，推廣信用報告代替無違法違規(guī)證明，讓經(jīng)營主體切實享受到信用紅利。強化對失信主體的約束懲戒，規(guī)范實施行政監(jiān)管性約束懲戒，推進市場性和社會性約束懲戒，通過強制管理與輿論監(jiān)督相結(jié)合，督促形成誠實守信、風(fēng)清氣正的市場經(jīng)濟環(huán)境。 （五）堅持以信用經(jīng)濟為重點加強市場化社會化力量。深入推進“信易貸”工作，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，提升中小微企業(yè)融資便利水平。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推進賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式，暢通經(jīng)營主體資金鏈條，有效管理信用風(fēng)險，培育守信、用信的信用消費理念。大力培育信用服務(wù)市場，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機構(gòu)，有效支撐信用經(jīng)濟發(fā)展。有序開展跨境信用合作，服務(wù)高水平對外開放。 |
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