改革不可動(dòng)搖
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| 改革不可動(dòng)搖 |
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作者：佚名
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更新時(shí)間：2006/3/9
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改革中面臨的新問(wèn)題，只能用進(jìn)一步改革來(lái)解決。
中國(guó)又走到了一個(gè)歷史性拐點(diǎn)。在建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中，我們面臨著國(guó)內(nèi)矛盾凸顯期與國(guó)外摩擦多發(fā)期的交織，社會(huì)上出現(xiàn)一股新的否定改革、反對(duì)改革的思潮。他們把改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新矛盾，上綱為崇奉西方新自由主義的惡果，加以批判和否定，似乎又面臨一輪改革“姓社姓資”爭(zhēng)論的輪回。
我們應(yīng)當(dāng)從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合上來(lái)正確觀察、分析當(dāng)前的問(wèn)題。
上世紀(jì)80年代末90年代初，否定改革開(kāi)放就曾經(jīng)成為一股甚囂塵上的思潮。在這個(gè)歷史緊要關(guān)頭，鄧小平一錘定音：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義”；“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”；“中國(guó)要警惕右，但主要是防止‘左’。”
當(dāng)時(shí)，以****為核心的黨中央，在十四大全面貫徹執(zhí)行了鄧小平南巡談話的重要精神，推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。中國(guó)能有今天的大好局面，廣大人民群眾能過(guò)安定幸福的小康生活，完全是與我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相聯(lián)的。
市場(chǎng)化方向的改革成就巨大，當(dāng)然也不可避免地出現(xiàn)一些新問(wèn)題、新矛盾。目前群眾中反映比較強(qiáng)烈的，有貧富差距、地區(qū)差距的拉大，生態(tài)環(huán)境惡化，權(quán)力腐敗嚴(yán)重，社會(huì)治安混亂，以及衛(wèi)生、教育、住房改革中出現(xiàn)看病貴、上學(xué)貴、房?jī)r(jià)高、就業(yè)難等問(wèn)題。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央本著與時(shí)俱進(jìn)和務(wù)實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的精神，提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的方略；其本質(zhì)是繼承和發(fā)展了鄧小平理論及“三個(gè)代表”重要思想，以堅(jiān)持改革為主線解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必定能逐步統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、貧富間的差距問(wèn)題，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，統(tǒng)籌解決對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)發(fā)展相協(xié)調(diào)問(wèn)題。
有些人把改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾統(tǒng)統(tǒng)歸罪于市場(chǎng)化改革本身，動(dòng)搖和否定改革，這顯然是片面的、錯(cuò)誤的。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史背景下，諸多矛盾主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷。貧富差距的問(wèn)題，不是因?yàn)槭袌?chǎng)化讓一部分人先富起來(lái)，而是因?yàn)槭袌?chǎng)化過(guò)程中因權(quán)力之手的介入，讓有些人以犧牲他人為代價(jià)暴富起來(lái)。借助行政權(quán)力致富，損害弱勢(shì)群體，恰恰是舊體制的弊端造成的，怎能責(zé)怪市場(chǎng)化改革呢？
社會(huì)財(cái)富分配不公平問(wèn)題的產(chǎn)生和擴(kuò)大，也并非改革的錯(cuò)誤；恰恰相反，是改革遇到阻礙，難以深入、難以到位的必然結(jié)果。其中一個(gè)重大阻礙，在于既得利益層使改革的整體效率曲解成“部門(mén)利益”、“地方利益”，讓“權(quán)錢(qián)交易”通行無(wú)阻，越演越烈。歷史已經(jīng)證明，“讓部分人先富”是英明的戰(zhàn)略決策，“效率優(yōu)先”對(duì)于突破舊體制，激發(fā)解放生產(chǎn)力，發(fā)揮了重要作用。不但部分人富裕起來(lái)了，也使整個(gè)社會(huì)的富裕程度“水漲船高”到人均1500美元左右，貧困人口從當(dāng)初的3億多人減到目前的2000多萬(wàn)人。這表明整個(gè)改革開(kāi)放的“效率優(yōu)先”旗幟上，也寫(xiě)著“公平”二字�？s小貧富差距，不應(yīng)當(dāng)是人為地壓制致富，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)平等的權(quán)利保護(hù)和提高窮人發(fā)財(cái)?shù)乃俣�。改革目的不是讓富人變窮，而是讓窮人變富�！俺鸶弧鼻榻Y(jié)無(wú)助于縮小貧富差別，不利于走向共同富裕，這是現(xiàn)代工商文明淺顯的道理。
當(dāng)前，公眾日益增長(zhǎng)的公共品的需求，同公共品供給短缺、低效之間的矛盾，已成為中國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面。公共品是指政府為民眾提供的社會(huì)服務(wù)，如教育、文化、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)治安、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境安全等等。也就是說(shuō)，在“端起碗吃肉”的溫飽問(wèn)題解決以后，“放下筷子罵娘”凸顯了。“罵”什么呢？“罵”土地被征占、舊房被拆遷，“罵”教育醫(yī)療收費(fèi)太高，“罵”買不起住房、找不到工作，“罵”貪官太多、司法腐敗，“罵”治安太亂、安全無(wú)保障，“罵”信息不透明不對(duì)稱、辦事不民主，等等。所有這些問(wèn)題，正是社會(huì)公共品供給不足的問(wèn)題。公眾越來(lái)越需要一個(gè)高效、廉潔、平等參與、公平透明的公共領(lǐng)域。
顯見(jiàn)，改革中諸多問(wèn)題和矛盾的真正焦點(diǎn)，在于體制轉(zhuǎn)軌中行政權(quán)力參與市場(chǎng)化分配產(chǎn)生了不公平。行政性資源（尤其是公共品供給）配置中的權(quán)力市場(chǎng)化，成為社會(huì)財(cái)富占有和分配不公的突出因素。權(quán)力市場(chǎng)化也對(duì)改革本身產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲。在一些本不應(yīng)該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，出現(xiàn)了利用市場(chǎng)化牟利的“假改革”，而在一些應(yīng)該大力推進(jìn)市場(chǎng)化的領(lǐng)域，市場(chǎng)化改革卻步履維艱。
僅以土地市場(chǎng)化為例，地方政府幾乎排斥了土地使用權(quán)擁有者參與交易的權(quán)利，直接成為市場(chǎng)交易的主體；從而使地方政府和土地開(kāi)發(fā)商成為最大的獲利者，使使用權(quán)擁有者的農(nóng)民、居民利益受到損害。近年來(lái)城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)地征用環(huán)節(jié)的大量民事糾紛，深刻反映了地方政府壟斷土地征用與土地要素市場(chǎng)化之間的矛盾，反映了政府在土地要素市場(chǎng)化中功能定位及權(quán)力運(yùn)行程序的缺陷。
改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是深層次體制因素的表現(xiàn)，尤與行政管理體制息息相關(guān)。20多年來(lái)中國(guó)的改革，比較多地在技術(shù)層面上效仿了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形式，而較少吸取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)內(nèi)容。特別是要素市場(chǎng)改革的滯后，不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題，還涉及政治體制、社會(huì)體制、文化體制等方方面面的改革問(wèn)題。因此，五中全會(huì)通過(guò)的中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議書(shū)中，政府行政管理體制的改革被列為各項(xiàng)改革之首，并首先突出解決政府對(duì)要素市場(chǎng)的壟斷專權(quán)問(wèn)題，以此打通要素市場(chǎng)化改革的通道，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完整推進(jìn)。從職能上說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)中的利益主體變成公共服務(wù)的主體，把公共資源、公共品公平公正公開(kāi)地向公眾服務(wù)分配，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)時(shí)期。利益主體多元化，思想認(rèn)識(shí)多樣化，因此要在深化改革中調(diào)整利益關(guān)系，遇到的阻力必然更大。改革的深度、廣度、難度、復(fù)雜度都在增加；而我們?cè)谒枷肷鲜軅鹘y(tǒng)社會(huì)主義理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，往往跟不上形勢(shì)的變化，遇到問(wèn)題往往做出意識(shí)形態(tài)的極端判斷，把問(wèn)題歸罪于改革。有人以個(gè)案來(lái)否定改革全局，也不是負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
我們要進(jìn)一步解放思想，獨(dú)立思考判斷，堅(jiān)決以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)全局，推進(jìn)全面改革，不能動(dòng)搖，不能停步，更不能后退。以批判新自由主義來(lái)否定改革實(shí)踐，是從根本上否定中國(guó)改革的歷史，也否定了鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想。改革還需要完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要走向成熟，但近30年的改革開(kāi)放實(shí)踐，已經(jīng)證明了一條顛撲不破的真理：只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革才能救社會(huì)主義！堅(jiān)持改革開(kāi)放是人心所向，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)是眾望所歸，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步解放思想是必由之路。
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