凌晨2點(diǎn)后為何不得營(yíng)業(yè)
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作者：佚名
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更新時(shí)間：2006/3/21
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| 國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn) | 《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自3月1日開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，在社會(huì)上引起很大反響，為此，國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。
★《條例》修改征求過(guò)群眾意見(jiàn)嗎
問(wèn)：《條例》涉及方方面面，在修訂過(guò)程中征求過(guò)哪些方面的意見(jiàn)？
答：這個(gè)《條例》不僅涉及到娛樂(lè)行業(yè)業(yè)主的利益，還涉及廣大消費(fèi)者和娛樂(lè)場(chǎng)所周邊居住群眾等方面的利益。公安部、文化部在起草送審稿階段就曾多次征求了各方面的意見(jiàn)�！稐l例》上報(bào)國(guó)務(wù)院后，國(guó)務(wù)院法制辦首先征求了33個(gè)中央單位和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的意見(jiàn)。其次，會(huì)同公安部、文化部分別在北京、浙江、廣東等地多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了執(zhí)法人員、娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主和基層群眾的意見(jiàn)。再次，還多次邀請(qǐng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)的有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家就《條例》有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究、論證；同時(shí)還特別聽(tīng)取了北京滾石迪廳、天元俱樂(lè)部、巴那那迪廳、麥樂(lè)迪歌廳、華威大廈游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主代表的意見(jiàn)，并實(shí)地考察了部分娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)情況。對(duì)于各方面所提的意見(jiàn)，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析、研究。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同公安部、文化部對(duì)《條例》進(jìn)行了反復(fù)修改，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，絕大多數(shù)意見(jiàn)都在《條例》中得到了充分體現(xiàn)。
★酒吧屬于《條例》調(diào)整范圍嗎
問(wèn)：《條例》出臺(tái)后，大家對(duì)其調(diào)整范圍眾說(shuō)紛紜，請(qǐng)問(wèn)《條例》的調(diào)整范圍到底都包括哪些具體對(duì)象？
答：從《條例》的名稱(chēng)可以看出，《條例》適用于娛樂(lè)場(chǎng)所。那么，什么是娛樂(lè)場(chǎng)所呢？《條例》第二條有明確的規(guī)定，構(gòu)成娛樂(lè)場(chǎng)所需要三個(gè)要素：一是以營(yíng)利為目的的場(chǎng)所。據(jù)此，免費(fèi)提供娛樂(lè)服務(wù)的場(chǎng)所，不是本《條例》的調(diào)整范圍。二是向社會(huì)開(kāi)放的公共場(chǎng)所。據(jù)此，單位內(nèi)部專(zhuān)門(mén)為本單位職工、家屬服務(wù)的場(chǎng)所，也不是《條例》的調(diào)整范圍。三是消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所。據(jù)此，專(zhuān)門(mén)提供各種演出的場(chǎng)所，也不屬于本《條例》的調(diào)整范圍。這類(lèi)場(chǎng)所，應(yīng)納入《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)《條例》第二條的規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所大致包括兩類(lèi)：一類(lèi)是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)等；另一類(lèi)是依*游藝器械經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，如電子游戲廳、游藝廳等。
需要特別說(shuō)明的是，賓館、飯店、酒吧、茶吧、咖啡廳、洗浴、桑拿、按摩、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，不屬于本《條例》調(diào)整的范圍。但賓館、飯店中對(duì)外營(yíng)業(yè)的歌舞、游藝場(chǎng)所仍由本《條例》進(jìn)行調(diào)整。
★為何要對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間加以限制
問(wèn)：直到現(xiàn)在，仍有不少人對(duì)《條例》在營(yíng)業(yè)時(shí)間上的規(guī)定很不理解，《條例》為什么要對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間加以限制？
答：關(guān)于娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間，2000年國(guó)務(wù)院辦公廳的有關(guān)文件中已規(guī)定：娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間一律不得早于8點(diǎn)、晚于凌晨2點(diǎn)。從近幾年的執(zhí)行情況看，效果是好的，各方面的反映也不錯(cuò)。《條例》修訂過(guò)程中，我們專(zhuān)門(mén)就這一規(guī)定征求了各方面的意見(jiàn)，絕大多數(shù)人贊成維持現(xiàn)行規(guī)定。因此，《條例》第二十八條維持了現(xiàn)行做法，規(guī)定：每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)。
做出上述規(guī)定的深層次原因主要有三個(gè)：其一，凌晨2點(diǎn)以后，往往是“黃、賭、毒”犯罪的高發(fā)期。由于管理人員疲勞，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，深夜也是消防安全事故的多發(fā)時(shí)段。為預(yù)防違法犯罪活動(dòng)，防止事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間加以限制。其二，一些娛樂(lè)場(chǎng)所通宵達(dá)旦地營(yíng)業(yè)，其音樂(lè)噪音、人員往來(lái)嘈雜，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周?chē)用竦恼Ｉ睢＝陙?lái)，不少群眾對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的擾民現(xiàn)象反映強(qiáng)烈。限時(shí)營(yíng)業(yè)也是為了保障人民群眾的休息權(quán)利和正常生活。其三，凌晨2點(diǎn)以后，場(chǎng)所內(nèi)的消費(fèi)者數(shù)量逐漸減少，經(jīng)營(yíng)者仍然開(kāi)啟全部設(shè)備、滯留工作人員，必然導(dǎo)致成本相對(duì)增加，但要關(guān)門(mén)又因缺乏法律依據(jù)而易與消費(fèi)者發(fā)生矛盾、沖突。現(xiàn)在有了明確的法律依據(jù)，便于業(yè)主降低經(jīng)營(yíng)成本。
據(jù)了解，日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的有關(guān)法律對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間也有同樣限制。如日本《有關(guān)風(fēng)俗營(yíng)業(yè)等的規(guī)定以及業(yè)務(wù)的適正化等的法律》規(guī)定，風(fēng)俗營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)晚12點(diǎn)，日本所謂風(fēng)俗營(yíng)業(yè)場(chǎng)所與《條例》調(diào)整的娛樂(lè)場(chǎng)所范圍大體相當(dāng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《舞廳、舞場(chǎng)、酒家、酒吧及特種咖啡茶室業(yè)管理規(guī)則》規(guī)定，舞廳、舞場(chǎng)、酒家、酒吧及特種咖啡茶室等場(chǎng)所，每日凌晨3點(diǎn)至9點(diǎn)不得營(yíng)業(yè)。
★為何限制相關(guān)人員近親屬經(jīng)營(yíng)
問(wèn)：為什么要限制文化主管部門(mén)、公安部門(mén)工作人員的近親屬?gòu)氖聤蕵?lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？
答：造成不少娛樂(lè)場(chǎng)所不同程度地存在“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)屢禁不絕的原因固然很多，但其中一個(gè)最重要的原因，就是一些公職人員的近親屬參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)，有關(guān)公職人員為其充當(dāng)后臺(tái)或保護(hù)傘。這不僅擾亂了娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重影響了行政管理的公信力，更是極大地?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件和國(guó)家法律，對(duì)黨政干部、國(guó)家公務(wù)人員廉潔從政均有嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女等近親屬經(jīng)商、辦企業(yè)也有相應(yīng)的要求。遵照有關(guān)文件的精神，針對(duì)近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《條例》第四條做出規(guī)定，禁止與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，禁止他們參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
★安裝電視監(jiān)控設(shè)備有何用
問(wèn)：為什么要規(guī)定在娛樂(lè)場(chǎng)所安裝電視監(jiān)控設(shè)備？
答：需要指出的是，《條例》第十五條關(guān)于在娛樂(lè)場(chǎng)所安裝電視監(jiān)控設(shè)備的規(guī)定，僅僅適用于歌舞類(lèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所，不適用于各種電子游藝廳、游戲廳等游藝類(lèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所，當(dāng)然更不適用于非娛樂(lè)場(chǎng)所。同時(shí)，《條例》對(duì)電視監(jiān)控設(shè)備的安裝區(qū)域做了嚴(yán)格限定，即只能安裝在場(chǎng)所的出入口和主要通道，包間、包房和其他地方不得安裝。
《條例》做出這一規(guī)定是基于對(duì)公共利益的保護(hù)：第一，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所是公共場(chǎng)所，人員密集且往來(lái)流量大，屬于治安案件和消防事故的多發(fā)場(chǎng)所。為了預(yù)防“黃、賭、毒”等違法犯罪，防止安全事故的發(fā)生，有必要要求這類(lèi)場(chǎng)所安裝監(jiān)控設(shè)施。近年來(lái)，銀行、商場(chǎng)、城市道路和公園等公共場(chǎng)所普遍安裝了電視監(jiān)控設(shè)備，效果是好的，社會(huì)反映也不錯(cuò)。第二，目前在歌舞場(chǎng)所發(fā)生的治安案件和各類(lèi)糾紛，大多因取證困難而難以得到及時(shí)解決。為了切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)歌舞場(chǎng)所的正常經(jīng)營(yíng)秩序，也需要采取必要的技術(shù)監(jiān)控措施。第三，《條例》對(duì)歌舞場(chǎng)所的業(yè)主規(guī)定了不少新的義務(wù)，如不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物等。要使這些義務(wù)落實(shí)到位，技術(shù)監(jiān)控措施是最為有效的手段。據(jù)報(bào)道，德國(guó)也有類(lèi)似的制度和做法。
問(wèn)：為什么要對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所采取較為嚴(yán)格的管理制度？
答：眾所周知，娛樂(lè)場(chǎng)所具有雙重性：一方面，它可以豐富人們的文化生活；另一方面，這類(lèi)場(chǎng)所又比較容易滋生“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)。目前，世界上不少?lài)?guó)家、地區(qū)將娛樂(lè)服務(wù)定性為“風(fēng)俗”或“風(fēng)化”行業(yè)，出于預(yù)防犯罪、凈化社會(huì)環(huán)境的目的，在政策取向上對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所采取嚴(yán)格管理、限制發(fā)展的態(tài)度。例如，日本、新加坡以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)和香港特別行政區(qū)，均對(duì)這類(lèi)場(chǎng)所采取了嚴(yán)格管理的政策。
現(xiàn)實(shí)生活中，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)娛樂(lè)場(chǎng)所也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題：一是聚眾吸食、販賣(mài)新型毒品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些不法分子利用娛樂(lè)場(chǎng)所引誘、教唆他人吸食、販賣(mài)k粉、搖頭丸等；一些經(jīng)營(yíng)者或管理人員容留、放任吸販毒行為，導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題日益突出。二是一些娛樂(lè)場(chǎng)所存在消防安全隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。娛樂(lè)場(chǎng)所人員密集，易燃、可燃材料多，火災(zāi)危險(xiǎn)性本身就較大。再加上由于利益驅(qū)動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常超額接納消費(fèi)者；還有些經(jīng)營(yíng)者不好好履行消防安全責(zé)任，致使群死群傷事故時(shí)有發(fā)生。三是一些娛樂(lè)場(chǎng)所通宵達(dá)旦地營(yíng)業(yè)，嚴(yán)重侵?jǐn)_和影響了周邊群眾的正常生活。此外，一些娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)還存在賣(mài)淫、嫖*、賭博等違法犯罪活動(dòng)。由于娛樂(lè)場(chǎng)所存在的上述問(wèn)題，人民群眾紛紛要求加強(qiáng)監(jiān)管。有鑒于此，《條例》對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)定了較為嚴(yán)格的法律制度。 |
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