觀點(diǎn)｜推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)
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| 觀點(diǎn)｜推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè) |
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作者：佚名
轉(zhuǎn)貼自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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更新時(shí)間：2022/5/23
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完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通具有重要意義。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力等方面的改革都需要高質(zhì)量社會(huì)信用體系的支撐。
助力構(gòu)建新發(fā)展格局
社會(huì)信用體系一般被視為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要抓手，經(jīng)歷了市場(chǎng)體系、信用體系、高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)幾個(gè)階段。狹義的社會(huì)信用體系僅指作用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)保障體系，主要解決信用交易的安全和效率問題。而廣義的社會(huì)信用體系是一種有效的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，通過對(duì)市場(chǎng)主體信用記錄的采集、分析、預(yù)警等，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中信用信息不對(duì)稱問題。北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心副主任杜麗群表示，中國(guó)社會(huì)信用體系具有中國(guó)特色，既包括具體的征信體系，又包括與之相適應(yīng)的市場(chǎng)制度、監(jiān)管制度、社會(huì)環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。
具體來講，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)除政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等領(lǐng)域外，還包括誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)、以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員田侃認(rèn)為，社會(huì)信用體系應(yīng)是一個(gè)良性的生態(tài)系統(tǒng)，從構(gòu)成要素看，應(yīng)包括健全的信用機(jī)制、完善的信用記錄、高效的信用基礎(chǔ)設(shè)施、多元的信用產(chǎn)品與信用服務(wù)供給、濃厚的信用理念。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用管理部主任韓家平表示，社會(huì)信用體系的應(yīng)用場(chǎng)景至少涵蓋了政府等公共部門開展的信用監(jiān)管、行業(yè)組織等開展的信用自律、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展的信用監(jiān)督和信用服務(wù)，以及企業(yè)等市場(chǎng)主體開展的信用經(jīng)濟(jì)和信用管理等。
在學(xué)界看來，高質(zhì)量社會(huì)信用體系應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，也是金融供給側(cè)改革的重要抓手。田侃表示，高質(zhì)量社會(huì)信用體系既能為社會(huì)治理創(chuàng)造環(huán)境、提供支撐，還能為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化資源配置提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。
高質(zhì)量的社會(huì)信用體系有利于堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐。杜麗群表示，高質(zhì)量社會(huì)信用體系可以提高資源配置效率，解決市場(chǎng)交往中的信息不對(duì)稱問題。同時(shí)，它是我國(guó)社會(huì)治理體制的重要組成部分，體現(xiàn)了社會(huì)治理能力和治理水平。
強(qiáng)化科研誠(chéng)信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
科技創(chuàng)新活動(dòng)是人類活動(dòng)的重要方面，而科研誠(chéng)信建設(shè)為科技創(chuàng)新提供良好氛圍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)為科技創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制度保障。可以說，科研學(xué)術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用建設(shè)是高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。
科研誠(chéng)信是創(chuàng)新的基石，是實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)，是健全的信用機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán)。正如田侃所說，抓住了科研誠(chéng)信建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就相當(dāng)于牽住了高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)的“牛鼻子”。
科研誠(chéng)信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題直接關(guān)系到我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。杜麗群表示，沒有完善的信用機(jī)制保障，就不可能有高水平的科研成果；沒有有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場(chǎng)主體創(chuàng)新的積極性就會(huì)受到影響，也很難吸引高水平的企業(yè)、技術(shù)和人才，而這些都是目前我國(guó)在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)中面臨的主要問題。
健全信用機(jī)制的核心是健全“信用發(fā)現(xiàn)機(jī)制”和“信用獎(jiǎng)懲機(jī)制”。韓家平表示，通過依法歸集共享、公示、評(píng)價(jià)科研主體信用信息，可以實(shí)施科研信用風(fēng)險(xiǎn)分類精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒，促進(jìn)和保障現(xiàn)有法規(guī)、契約和科研道德的有效落實(shí)，從而有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)信用體系
高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“十四五”規(guī)劃為社會(huì)信用體系建設(shè)搭建了整體框架，是我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)信用體系的重要依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進(jìn)展，比如全面推行了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，建成了一大批信用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)公共信用信息的歸集共享等，同時(shí)也存在著法治建設(shè)滯后和發(fā)展不平衡不充分等問題。
比如，當(dāng)前我國(guó)缺少與信用制度直接相關(guān)的立法，實(shí)際操作中大都按照部門規(guī)章來運(yùn)行，極大地制約了征信活動(dòng)的順利開展。同時(shí)，各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息采集和信用平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，給信用信息共享以及國(guó)家信用平臺(tái)歸集地方信用信息帶來很大困難。對(duì)此，杜麗群認(rèn)為，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，打破部門和行業(yè)壁壘。此外，我國(guó)商業(yè)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展落后，信用服務(wù)產(chǎn)品單一，需要加快征信業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。
我國(guó)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段，信用修復(fù)在資格審查、過程監(jiān)督、結(jié)果認(rèn)定等諸多環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這需要進(jìn)一步探索建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。韓家平建議，應(yīng)加大信用便民惠企、信用促進(jìn)金融和信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作，大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，破解中小企業(yè)融資難、融資貴和應(yīng)收賬款拖欠問題。此外，還需要編制出臺(tái)全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)；建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，依法依規(guī)編制出臺(tái)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。
田侃認(rèn)為，建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)信用體系，要加大社會(huì)信用體系建設(shè)的科技和信息技術(shù)投入，加強(qiáng)對(duì)信用信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范管理，打破信息孤島，建立健全覆蓋全社會(huì)、多元化的社會(huì)信用體系。目前，我國(guó)信用行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種中介性社會(huì)組織的作用發(fā)揮得尚不充分，未來需要高度重視信用行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自我組織、自我管理、自我約束的能力。新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)，一方面，要繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀信用文化，另一方面，要面向社會(huì)公眾和專業(yè)人員，普及信用知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)人才。此外，政府應(yīng)以身作則，引領(lǐng)形成崇尚誠(chéng)信，踐行誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)尚。（衛(wèi)思諭）
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